□闫 博 唐 莹

　　禁止令是法院根据管制犯、缓刑犯的人身危险性情况，禁止管制犯或缓刑犯在管制执行或缓刑考验期限内“从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”的监管措施。禁止令制度对进一步贯彻宽严相济刑事政策，强化管制、缓刑的监管，推动社区矫正工作的深入开展具有重要意义。

　　但现实工作中，禁止令执行存在诸多问题。如监管难度大，因帮教人员缺乏，罪犯存在抵触情绪，司法行政机关对罪犯是否遵守禁止令的监管手段有限。随意性强，适用禁止令存在内容笼统、针对性弱、操作性差的问题。检察监督未凸显，因没有禁止令执行的具体细则，检察机关只能按照一般社区矫正的规定进行监督。

　　为进一步加强禁止令执行检察监督，保障和强化管制、缓刑的适用效果，进一步贯彻宽严相济刑事政策，笔者建议：

　　适用禁止令应当具备可执行性。法院在决定是否适用禁止令时，应充分考虑案件的具体情况，结合犯罪对象、手段、场所、原因等多种因素，满足“确实可执行到位”、“确实有利于教育改造”、“确实有利于维护社会秩序与公共安全”时才可发出。

　　明确执行程序。做好调查评估，对委托调查评估的，受委托机关应当就委托事项进行调查，形成书面材料，及时提交委托机关。严格宣告程序，接收禁止令罪犯时，要向其明确宣告被禁止的事项、期限以及违规后果。从严掌握审批事项，严格控制禁止令罪犯请假外出，防止脱管失控。依法及时处罚，司法行政机关接到报告、举报或者发现罪犯违反禁止令的，应当及时进行调查核实，形成相关证据材料，做出相应处罚。

　　提高执行能力。加强配合，司法行政机关应加强与公检法以及对禁止事项有管理职能的部门（如市场监管局、环保局）之间的联系，互通信息。加强监管，制定针对性的执行方案，明确监管措施，并根据执行情况和效果及时调整执行方案。加强顶层设计，对禁止令的适用、执行及解除等各方面的具体内容加以立法完善。

　　加强检察监督。运用专项检察、巡回检察的方式，对禁止令执行的情况进行检查，督促司法行政机关监管被适用禁止令罪犯自觉遵守规定，共同解决禁止令执行工作中遇到的问题。发现执行不当或者侵犯罪犯合法权益的，区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书，并督促执行机关整改。